□ 田永坡

2022 年，商务部、中宣部、人力资源和社会保障部等 7 部门评审认定了新一批共计 40 家专业类特色服务出口基地，这些基地涉及人力资源、地理信息、知识产权和语言服务 4 个领域，分别为人力资源服务出口基地 12 家、地理信息服务出口基地 5 家、知识产权服务出口基地 9 家以及语言服务出口基地14 家。此次入选的 12 家人力资源服务出口基地为中国北京人力资源服务产业园朝阳园、中国天津人力资源服务产业园、中国长春人力资源服务产业园、中国上海人力资源服务产业园、中国苏州人力资源服务产业园、中国宁波人力资源服务产业园、青岛国际人力资源服务产业园、中国武汉人力资源服务产业园、中国长沙人力资源服务产业园长沙经开区园区、中国重庆人力资源服务产业园、中国成都人力资源服务产业园和中国西安人力资源服务产业园。作为集聚产业、推动创新、培育品牌的载体，人力资源服务产业园建设进入到引领行业深化改革、扩大开放的新阶段。

建设人力资源服务出口基地是落实更加积极主动的开放战略的要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外开展投资合作，允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目，将国际劳务合作作为对外经济合作的举措之一。中共中央、国务院 2020 年 5 月发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展，实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。同年，商务部发布《全面深化服务贸易创新发展试点总体方案》，将推动服务业和服务贸易集聚发展，鼓励各地方探索建设特色服务出口基地，形成平台梯队列入试点任务。应该说，特色服务出口基地建设是促进中国服务贸易高质量发展的重要举措，有助于培育服务出口的竞争新优势。截至目前，中国特色服务出口基地已覆盖文化、中医药、数字服务、人力资源、地理信息、知识产权和语言服务 7 个领域，总数达 112 家。人力资源服务机构此次入选特色服务出口基地，将为劳动力市场开放提供有力支撑，推动人力资源服务专业化、国际化迈上更高台阶。

人力资源服务出口基地还肩负人才、人力资源社会保障等领域以开放促改革发展的任务。近年来，各地在一系列政策和措施的支持下，积极探索人力资源服务产业园的发展，在集聚产业、推动创新和提高人力资源服务业发展质量方面取得了较好的成效。据各地公开的不完全数据统计，截至 2021 年 6月，已建和在建的人力资源服务产业园有 154 家，其中，国家级产业园有 22 家，占比约为 14%；省级产业园有 50 家，占比约为 32.5%；市级产业园有 50 家，占比约为 32.5%；其他类产业园有 32 家，占比约为 21%。这些产业园在培育经济新动能、优化人力资源市场配置效率方面发挥了重要作用。数据显示，2021 年，国家级人力资源服务产业园已有入驻企业超 4120 家，全年营业收入约为 4063 亿元。

同时，还应注意到，人力资源服务产业园建设过程中还存在一些问题，发展质量还有待提高。

一是产业园发展对政策依赖程度较高。在产业园发展初期，采取有力的政策特别是优惠政策扶持，是吸引企业入驻、推动产业集聚的有力措施。但从长期来看，园区的发展需要培育内生动力。从对全国部分人力资源服务产业发展质量评估研究的结果看，以管理和服务水平为主的营商环境类因素，才是拉开不同人力资源服务产业园发展质量差距的主导原因。

二是区域之间发展不均衡。无论是建设规模还是发展质量，基本是东部地区领先。根据前述不完全数据的统计，东部地区的人力资源服务产业园共有 80 家，占比为 52%；中部地区的人力资源服务产业园共有 33 家，占比为 21%；西部地区的人力资源服务产业园共有 29 家，占比为 19%；东北地区的人力资源服务产业园共有 12 家，占比为8%。从发展质量的评估上看，东部地区人力资源服务产业园的得分也是最高。

三是国际化水平有待进一步提升。随着“一带一路”建设等对外开放的项目推进，大量企业或走出国门出海试水，或联合国际化企业开展国内国际合作，这些经济活动需要大量包括招聘、猎头、法务咨询、培训等人力资源服务的支撑，尽管国内已经有少数大型人力资源服务机构开展了国际化的人力资源服务，但远不能满足企业跨国经营的需要。

基于以上认识和判断，人力资源服务产业园要充分利用特色服务出口基地和人力资源服务领域的政策红利，练好管理和服务的内功，着眼人力资源社会保障领域深化改革和扩大开放的工作重点，以开放促进人力资源服务业高质量发展。具体可从以下几个方面着手：

一是根据人才、人力资源社会保障事业发展的需要，以扩大开放对人才的需求为指引， 在专业人才跨境执业、 企业跨国经营管理咨询、国际化人才招募以及跨国劳动法律咨询等方面开发相关产品，优化人力资源服务产品的供给结构。

二是借鉴国内外相关国际化园区管理的经验，在管理模式、服务特色等方面打造一批特色园区，发挥国家级园区的辐射和示范效应，探索开展人力资源社会保障领域政策创新，特别是国际合作领域的政策创新。

三是综合利用各类开放政策和载体，挖掘原来开放水平较低地区的发展潜力，构建人力资源服务领域全方位开放的新格局。