——成都市龙泉驿区大力推进就业促进工作

□ 成都市龙泉驿区就业服务管理局 段明君 刘佳

就业是最大的民生。为满足群众对幸福美好生活的新向往，龙泉驿区坚持以践行新发展理念的公园城市示范区为统领，围绕“高质量发展攻坚年”目标任务，聚焦“幸福美好生活十大工程”，锚定更加充分更高质量就业新目标，把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局蕴含的新机遇，千方百计稳定和扩大就业，扎实推进“稳就业”工作、全面落实“保居民就业”任务，为支撑保障城乡群众幸福美好生活提供了坚实的人社力量。

一、基本情况

2020年以来，龙泉驿区城镇新增就业1.7万余人，农村富余劳动力新增转移就业7611人，新增吸纳大学生就业创业4793人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率3.5%（成都市目标是控制在4%以内）；组织开展各类培训4.6万人次，拨付资金4300万元；扶持城乡新增创业1628户，组织267期7680名学员参加高校SYB创业培训，发放创业担保贷款2149万元；为12736家（次）企业发放稳岗补贴2.75亿元，稳定岗位40万余个；根据社保参保数据反映，截至2021年6月底（下同），全区城镇职工养老保险参保人数41.23万人，较2020年底增加4.88万人，增幅13.4%；全区社保开户企业（不含个体工商户）13981户，较2020年底增加1210户，增幅10.9%，全区就业形势呈稳中向好态势，连续三年荣膺省就业局“园区企业用工监测工作成绩突出单位”、“失业动态监测工作成效突出的经办单位”，市就业局“全市就业创业工作先进单位”、“2020年度全市就业创业重点工作成绩突出单位”，并获得“首届川渝汽车产业职工职业技能大赛暨2020年四川省汽车产业职工模具工技能大赛”等4大赛事优秀组织奖。

二、工作举措

（一）战疫情、保重点，稳定就业存量

一是持续降低企业社保成本。积极落实社会保险“调基降率”和“减、免、缓”惠企政策，对全区54家大型企业、447家社会组织减半征收社保费，对全区10340家中小微企业、1619家个体工商户免征社保费，累计减免社保费11.75亿元。二是深化援企解困护航行动。开通免费返岗专车，为吉利高原等重点企业农民工返岗复工提供“点对点”服务；积极落实就业“返、补、贴”惠企政策，发放社保岗位补贴、公益性岗位补贴和一次性吸纳就业补贴2479万元，发放普惠性稳岗补贴7611万元、暂时困难企业稳岗补贴1.99亿元，稳定岗位40万余个。三是推动“共享用工”余缺调剂新模式。创新出台《关于疫情期间推进“共享员工”用工模式实施细则》《关于做好“共享员工”工作的补充通知》，在全省率先以政策激励形式激发共享市场积极性，促成一汽丰田、一汽物流、高原汽车等30家次企业“共享用工”616人。相关经验做法被《人民日报》大篇幅宣传报道，并被人民网评为2020年“落实‘六保’任务创新案例”（全国仅15个获奖案例），连续两年被写进区政府工作报告。

（二）抓机遇、夯基石，扩大就业容量

一是抢抓“成渝地区双城经济圈”机遇。组织企业赴重庆、资阳等地开展“才兴川渝”线下专场招聘会，联合重庆市荣昌区等合作区市县开展“最美龙泉驿，我们在这里等你”线上招聘会，联合射洪市、金堂县、资阳雁江区等5区县举行区域合作专场招聘会，累计共享用工信息12万余个；联合重庆市大足区等6区县共同举办“成渝双城产教融合校企合作洽谈会”，为区域发展提供坚实的人才支撑。二是抢抓“东进战略”机遇。围绕东安新城、龙泉山城市森林公园、地铁TOD等提供岗位多、带动就业好、吸纳就业强的项目，积极组织开展“抗疫保就业·五送惠民生—东进十城大型招聘会”等各类线上线下招聘会100场，促进城镇群众就业1.7万余人。三是抢抓“大运会”机遇。围绕东安湖体育公园、大运村、商业综合体等建设，高标准推进高端商务、特色文旅、优质餐饮等现代服务业发展，释放动能吸纳就业，促进城乡群众就近就地就业。截至目前，依托世茂、吾悦、万达、希尔顿、龙泉人家等项目的建设运营，开展“‘就’在龙泉驿·幸福好安逸”就业促进专项行动招聘会75场，带动本地劳动力就近就业7600余人。

（三）勇创新、敢突破，提升就业质量

一是率先开展岗位技能提升项目制培训。在全市率先探索出“企业点餐、院校上菜、专家核账、政府买单”的技能培训“龙泉模式”。2020年以来，支持领吉、沃尔沃、宏明电子等企业与成都航院、四川长江职业学院等院校开展校企合作，开展智能制造高技能人才培训项目4个、技能大赛4个，培育智能制造、电子信息高技能人才1600余人；截至目前，龙泉驿区共计建成高技能人才培训基地9家，技能竞赛集训基地8个，技能大师工作室13家，企业首席技师工作室3家，位居全市前列。岗位技能提升项目制培训被中央电视台、《中国劳动保障报》专题报道，全市职业技能提升工作现场会在我区召开，人社部、省厅市局领导多次实地调研并给予充分肯定。二是大力实施以赛促创行动。依托“9+6”创新创业平台联盟，成功举办2020年第三届“东进杯”创业创新大赛，助力推广优秀项目286个，发布10亿元创新创业投资机会清单。组织267期7680名学员参加高校SYB创业培训，举办创客论坛、创业沙龙等各类活动12期，扶持城乡1628户自主创业，发放创业担保贷款2149万、创业补贴241万，助力高校毕业生和返乡农民工实现创业梦想。三是鼓励支持多渠道灵活就业。及时组建灵活从业人员服务专班，制定出台《关于做好灵活从业人员服务管理的工作方案》，创新搭建“灵活从业人员之家”12个，设立灵活从业人员城市服务窗口，登记灵活从业人员435名，开展灵活从业人员专场招聘会6场，切实提升灵活从业人员就业质量和城市认同感。

三、存在的主要问题

一是制造业企业“招工难”仍然突出。一方面，我区城镇化率位居二圈层第一，乡村人口存量最少，仅有7.9万余人，为双流区61.5万的12.8%，我区农村地区向制造业企业供给人力资源总量有限、规模较小、增长乏力；另一方面，作为吸纳就业主体的中小微企业大多存在薪资不高、环境一般、交通不畅、住宿不便、生活配套较少等不足，对外来务工人员特别是新生代劳动力吸引力不足，导致企业长期“招工难”。二是创新创业活力不足。在新常态下，部分创业项目不能快速适应市场的新变化，持续营利能力下降；同时受疫情影响，对创业未来的不确定性导致部分创业者对创业持观望态度，创业意愿和融资需求有所下降。从行政审批局登记注册的新增市场主体统计数据来看，2017年至2019年年均增幅达10.85%，2020年以来增幅下降至2%，创业增速放缓、创业热度有所降低。三是培训质效不高。针对城乡群众的传统培训项目（如劳务品牌培训、返乡创业培训），由于课程设置不尽合理、教学方式不够灵活、考核方式相对单一等，导致培训后就业竞争力提升不明显；同时多数中小微企业囿于管理理念和人力资源成本，更倾向于招募技能成熟人员，不愿过多投入人力、物力有针对性开展技能提升培训，也在一定程度上降低了培训的质量和效果。

四、下一步工作打算

（一）强化人力资源协同，打造全就业链新模式

一是深化区域合作，扩大就业蓄水池。主动融入成渝双城经济圈，加强与大足区、荣昌区、永川区等成渝轴线区（市）县合作，搭建省际区域人力资源合作大平台；推动成德眉资同城化发展，与资阳雁江区、射洪市、安岳县等地开展区域合作，促进城际人力资源有序流动；深化“东进”区域人力资源协同，与东部新区、高新区、简阳市等区县加强合作，做大东进“就业创业”生态圈，为“东进”战略实施提供坚实的人力资源支撑。二是靠前服务“点对点”，精准对接保用工。设立人社专员，为区内重点企业提供“一对一、点对点”的24小时用工调度保障服务；秉承“随叫随到、服务周到”的理念，采取线上联系、线下走访相结合的方式，主动靠前为新签约落地重大项目提供精准优质服务；深化“‘就’在龙泉驿·幸福好安逸”就业促进专项活动，大力开展就业援助、春风行动、民营企业月、就业扶贫等9大主题招聘，保障区域企业稳定用工。三是优化就业“云招聘”，推进服务再升级。充分依托“龙泉驿人社”“成都市龙泉驿区人力资源市场”，省农民工服务中心、四川省农村信用社手机银行APP和天府市民云—区县板块等各类平台，及时发布区内企业岗位信息，推动城乡居民足不出户就能找工作；打造龙泉就业新IP“求职招聘找余芳”，同时扩大“直播送岗”线上招聘规模，探索抖音、短视频等新媒体信息发布渠道，实现“招聘不停歇，服务不打烊”。

（二）深入开展技能提升行动，助推区域产业升级

一是完善“引育评用”体系，打造西部汽车技能人才汇聚洼地。对标沃尔沃、一汽丰田等重点企业需求，大力引进高端、新型实用技能人才，完善汽车技能人才“引”进体系；推广领吉七星制员工培训经验，引导企业强化在岗职工技能提升，强化汽车技能人才项目制培“育”体系；鼓励一汽大众、万通汽修等企业和院校申报技能评价试点，促进人才培养与等级认定有机结合，探索汽车技能人才“评”价体系；鼓励企业建立技能提升与薪酬挂钩激励机制，畅通职业发展渠道，优化汽车技能人才“用”人体系。二是擦亮技能竞赛品牌，提升区域整体技能水平。发挥四川城市职业学院、四川标榜职业学院等6家院校8个技能竞赛集训基地优势，打造有影响力的汽车维修、家具制作等区域品牌赛事；鼓励区内院校企业对标世赛、国赛标准，承办国际国内有影响力的赛事，支持举办“韩拓杯”世界技能大赛家具制作项目全国挑战赛、“万通杯”第十一届全国汽车技能大赛四川区域选拔赛、吉利成都工厂“工匠文化节”职工技能大赛等赛事，赛训结合选育技能人才；持续举办“匠心筑梦·问鼎驿都”全区职工技能大赛，选拔新能源汽车制造等优秀技能人才，促进技能人才更加贴近企业和产业需求实际。三是深化产教融合，拓展企校合作。做实成都经开区汽车产教联盟，充分发挥政府、协会、企业、院校四方优势资源作用，在技术联合攻关、人才培养输出等方面深度合作，促进产教良性互动；整合成都汽车职校、成都科华技工学校、重庆科技职业学院等区内外职业院校、技工院校资源，鼓励整车及配套企业主动对接、积极融入，搭建“企校合作、工学结合”协同育才体系，围绕汽车产业链促进人力供需匹配，聚集形成汽车人才生态圈，为区域主导产业发展提供坚实有力支撑。

（三）精心部署抓落实，多维度推动创新创业高质量发展

一是共建共享搭建双创平台。紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设、成都城市“东进”、大运会筹办等新机遇，大力实施创新驱动发展战略，建立和完善“政府引导、公益服务、市场参与、资源共享”的服务机制，充分发挥青创园、同创谷、启迪之星、经开区孵化园等孵化平台整合创新资源、培育创新主体、提升孵化能力，将创新项目真正转变成具有商业价值的创业项目。二是聚智聚力开展双创活动。利用“中国创翼”、“互联网+”、“东进杯”等创新创业大赛IP效应，积极举办“专家手牵手·创服家门口”系列活动，促进资源、项目、资本高效对接；以“进校区、进园区、进社区”的“三进”系列活动为抓手，梳理发布一批具有区域特色的新场景、新项目和新产品，让龙泉创业环境“更优、更美、更好”。三是落地落实优化双创服务。创新“一提、一扩、一降”三大举措，做大做强创业基金规模，充分发挥双创基金效能，加大对我区优质双创项目的发掘和扶持；依托我区金融平台，大力推广“创业贷、科创贷、蓉易贷”等政策性金融产品，加快兑现大学生创业补贴等青年创新创业扶持政策，为青年创新创业提供创业孵化、创业指导、投贷联动等全周期服务，推动创新创业高质量发展。

（四）持续用力优化举措，保障重点群体托底就业

一是强化政策援企促就业作用，通过企业解决一批。加大就业援企政策力度，积极发挥社保补贴岗位补贴、一次性吸纳就业补贴等就业专项资金促就业作用，通过降低企业用工成本方式鼓励企业吸纳就业困难人员。二是加大就业援助基地建设力度，通过基地安置一批。在现有6个就业援助基地基础上，合理开发更多的援助基地，增加援助基地无条件托底安置岗位，帮助更多的困难人员实现就业。三是积极开发公益性岗位，通过社区兜底一批。2021年全年计划使用公益性岗位560个，其中本年度新增开发154个，并根据就业形势及时调整公益性岗位开发规模，对难以通过市场安置的就业困难人员进行兜底就业。

习总书记在建党百年庆祝大会讲话中强调，要坚持在发展中保障和改善民生。就业是最大的民生，是人民群众实现更加幸福美好生活的基石。龙泉驿区将继续以更加充分更高质量为着力点，扎实推进“稳就业”工作、全面落实“保居民就业”任务，为建设好“先进汽车智造区·美好生活品质城”贡献坚实力量。